“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”预防是应急管理的首要环节，也是实现源头治理的根本之策。党的二十届四中全会明确提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，《现代化应急体系建设“十五五”规划》进一步将“推动治理模式向事前预防转型”确立为“十五五”时期应急管理工作的主线，这为我们做好应急管理工作指明了方向、提供了遵循。广西地处祖国南疆，地形地貌独特，气候条件复杂。在全球气候变暖、极端天气事件显著增多的背景下，全区灾害事故呈易发、高发态势，应急管理任务艰巨繁重。面向未来，广西要做好应急管理工作，必须坚持以预防为主，在事前预防上下更大功夫，力争将风险化解在萌芽状态、消除在成灾之前，牢牢守住应急管理的第一道防线。
增强风险防范意识，筑牢预防的思想堤坝。思想是行动的先导。没有风险意识，就是最大的风险。做好应急管理工作，必须增强风险防范意识。一方面，各级领导干部要带头提升风险防范意识和能力。广大干部要牢记习近平总书记“克服麻痹思想和侥幸心理”的谆谆告诫，树牢底线思维、极限思维，克服“重大轻小、重治轻防”的思维倾向，树立“隐患就是事故”的理念，明确“抓预防是尽责，不抓预防是失职，出了事故要追责”。领导干部要带头落实风险防控责任，深入一线开展督导检查，确保风险防范有人盯、有人管、有人做。另一方面，要推动全社会形成风险防范的共识。促进应急管理部门、基层自治组织、科协、红十字会、学校等各方力量协同联动，将应急科普宣传深度融入群众日常生产生活。创新应急科普宣传方式方法，变照本宣科为分类施策讲解，让群众在潜移默化中形成“平时懂防范、灾时会自救”的行为自觉，切实增强公众的风险防范意识和自救互救能力。
提高监测预警能力，擦亮预防的数智慧眼。千里之堤，溃于蚁穴。突发事件多是风险累积后的集中爆发。提高风险监测预警能力，关键在强化数智赋能，让风险“看得见、测得准、报得早、传得快”。提升风险防范能力，应从以下方面强化数智赋能。一是推动多源数据融合。建好数智化基础信息数据库，依法依规采集各类风险数据，推动数据跨部门、跨系统、跨层级融合应用，让数据“汇得通、用得好”。二是提高智能模型的开发应用水平。在发生洪涝、火灾、地质灾害等突发事件频率高、影响大的重点领域，优先部署成熟适用的AI模型，先行试点、由点及面，梯次推进系统升级。三是加强基层监测预警智能化建设。落实党中央、国务院“提高基层安全风险防范能力”的部署要求，加大对基层“智慧应急”的支持力度，扩大北斗短报文终端等适合基层、简便易用的科技装备的配备范围。补齐监测预警体系中的短板弱项，重点解决基层在断路、断网、断电等极端条件下的预警信息接收传播难题，确保极端条件下预警信息发得出、收得到。
推动人技协同融合，织密预防的立体防线。《现代化应急体系建设“十五五”规划》明确提出“构建人防与技防双线并行防控网络”。做好应急管理工作，必须推动人防与技防协同联动。一要夯实人防基础。压实基层包保责任，细化网格管理，实现隐患排查治理台账闭环管理，确保事有人管、责有人担。通过差异化培训、实战化演练、编发简明实用操作指南等措施，提升干部风险防范和应急处置能力。同时，强化党建引领，激发基层自治活力，实现党员带头、群众参与，形成“资源共享、隐患共防、灾情共治”的群防群治联动机制。二要提升技防水平。打通预警“最后一公里”，关键在技术支撑。要统筹用好各类科技资源，推动人工智能与应急管理深度融合，为预警信息“有叫、有应、有为”提供可靠保障。加强卫星遥感、无人机航拍与地面巡查的协同联动，让天上、空中、地面信息实时互通。三要推动人防与技防互融互促。人防与技防应协同联动，不能变成“两张皮”。技术发现隐患，人要及时响应；人巡查发现问题，要及时录入预警系统。着力实现数据多跑路、人员快到位，构建起从发现预警到响应反馈的全流程闭环，真正把防线筑在风险前面。
强化制度刚性约束，压实预防的责任链条。“小智治事，大智治制”，制度的生命力在于执行。做好事前预防，不仅要有完善的制度体系，更要有保障制度落实的执行力。复盘诸多灾害事故，其发生的症结不在制度缺失，而在制度虚置、流于形式。强化制度执行，核心在“明责、履责、督责、问责”。首先，明责要具体。细化履职事项清单，逐项明确责任单位、责任人和完成时限，把“谁来防、防什么、怎么防”落到人、落到事、落到具体行动。其次，履责要扎实。将制度要求转化为日常巡查、隐患排查、值班值守等具体行动，追求实实在在的效果，坚决杜绝“说在嘴上、挂在墙上、写在纸上”的空转现象，确保制度落地见效。再次，督责要较真。力戒“督而不改、查而不处”的“走过场”现象，建立“督查—反馈—整改—复核”闭环管理机制，逐项明责、跟踪问效。最后，问责要从严。对未严格履行风险预防责任的行为，即使未酿成事故，也要依规依纪严肃追究失职渎职责任。坚持责任倒查，既查直接原因，也查预防环节的失职。
“消未起之患，治未病之疾。”把预防挺在应急管理最前线，不能只停留在口号上，而要落实到每个环节、每项制度、每次行动中。要以时时放心不下的责任感，下好先手棋、打好主动仗，以预防的“认真指数”换取群众的“平安指数”。
（作者系中共桂林市委党校副教授）
