国务院印发的《统计上划分城乡的规定》将我国地域划分为城镇和乡村，城镇包括城区和镇区（即乡镇中心区，不含乡中心区）。但从大部分乡镇的实际发展和建设状况来看，乡镇中心区实际上是由数个村庄聚集形成，人口一般在0.5～3万之间，具有一定数量工商业聚集，基础设施和公共服务水平远远落后于省、市、县级城区的区域，是影响乡村振兴的重要因素。本文以北海市情况为例，提出以乡镇中心区振兴带动乡村振兴的新思路。
重点发展乡镇中心区的现实必要性
据推算，我国乡镇中心区的人口约2亿（不包括城关镇、城区的镇），2022年我国城镇化率约65%，若减去这部分人口，城镇化率则为50%左右。也就是说，我国仍然有一半左右的人口无法享受县级以上优质的基础设施和公共服务，说明我国城市化目前才走了半程路。
我国仍长期属于发展中国家，国家层面着重强调城乡融合和以城代乡（此城主要指县城）。但实际上，县城更多的是辐射带动周边乡村，距离县城越远，辐射越弱。我国大部分县级行政区面积在1000平方公里以上，县城往往不在区域中心，很多乡镇距离县城较远。比如北海市合浦县公馆镇距离县城50公里，山口镇为70公里，实际上很难受到县城辐射带动，城乡融合更是难上加难。如果加强乡镇中心区建设，将其打造成具有城市基础设施和公共服务水平的区域，则可以有效解决上述问题。
以乡镇中心区振兴带动农村振兴的可行性
就当前国情而言，促进乡镇中心区发展进而带动乡村振兴具有现实可行性。一是小城镇作为农村的中心，为农民提供公共服务和商业服务，带动就业的作用比城市更直接。有研究团队对100个镇进行调研，结果显示，这些小城镇推动近60%的本地农民就地就近由第一产业转为二三产业就业。二是小城镇的生活成本更低。小城镇不用建设高架桥、地铁等高投入的基础设施就能满足生产生活需求，房价、物价也较低，更贴合农民的收入现状。三是从辐射距离来看，以乡镇中心区为核心，方圆10～20公里就可以覆盖乡镇绝大部分区域甚至所有区域，这是大部分村庄居民可以接受并容易抵达的距离。四是大部分乡镇中心区已有一定的发展基础，进一步提升基础设施和公共服务水平的可操作性较强，比如优化休闲设施，丰富消费场景，完善教育、医疗、社保等。
将乡镇中心区打造成为“五脏俱全”的小城镇，既能提高中心区居民的生活水平和就业能力，也能为农村地区居民提供容易抵达的区域消费和就业中心。当然，这并不意味着大规模开发，而是着重强调乡镇中心区现有开发边界内部的优化和更新。
以乡镇中心区振兴带动农村振兴的路径选择
北海市和区内其他设区市相比，人均GDP和财政收入位居全区前列，地域面积较小，工业较为发达，具有以乡镇中心区振兴带动乡村振兴的良好条件。根据上述分析模型，可采取以下措施促进乡镇中心区振兴。
根据实际重点建设若干乡镇中心区。北海市有19个城区以外的乡镇，如果同时进行大规模开发建设，将给市财政造成很大压力。建议可以根据19个乡镇的发展基础、人口数量、资源禀赋等，从中选择4～6个乡镇作为中心镇重点打造，使这些镇中心区有效带动周边乡镇和农村发展，形成打造一个、带动一批、引领一方的辐射效应。
提升乡镇中心区基础设施和公共服务水平。按照把乡镇中心区发展成为具备小城市功能的方向进行规划，使其真正成为周边居民的休闲、就业和居住中心。市和县（区）两级可按照一定比例出资，对中心区的基础设施和公共服务进行全面升级。比如，城区通往中心区的道路由两车道改为四或六车道，优化提升镇中心区医院、学校、公园、排水、清洁绿化等设施。在距离城区较远的镇可以规划一定面积的区域作为工业园，带动就业。例如，合浦县在乌家镇设立合浦工业园区乌家产业园就是一个很好的模式，合浦县对乌家产业园进行托管，负责招商引资和基础设施建设，未来乌家产业园将会是周边居民的就业基地。
以中心镇带动其他乡镇和农村地区发展。中心镇作用的发挥离不开其他乡镇的支撑，在重点发展中心镇中心区的同时，其他乡镇中心区的建设也应得到提升。为此，要进一步畅通中心镇和周边乡镇的道路设施，中心镇发展工业和商业，周边乡镇可以发展养殖、花卉、瓜果等产业，实现产业链价值链的对接互补，推动形成“中心镇中心区—周边乡镇中心区—农村地区”互相支撑、融合发展的乡村振兴格局。
以乡镇中心区为核心促进共同富裕。目前，北海市很多年轻人选择前往广东等地就业，但实际上，部分人员即使收入稍低也更倾向于在家乡就业，只是没有合适的就业岗位。发展乡镇中心区，这部分人可以实现就近就业，甚至买房置业。中心区周边有条件的农村可以基于自愿的原则，合村并居到中心区，实现基础设施和公共服务全方位连接和覆盖，从而让农村居民享受更加优质的公共产品，使乡镇中心区成为容纳乡村人口的重要区域。
（作者单位：北海市委办公室）
