县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。近年来，我区县域经济发展环境持续改善，县域特色产业不断壮大，县域经济总量快速增长，但整体来看，我区县域综合实力不强，县域经济发展还存在众多短板，如农业精深加工不足、制造业增加值占比低、生产性服务业明显滞后；县域财力不足，高度依赖转移支付；等等。
为推动县域经济高质量发展，自治区最近印发《广西支持县域经济高质量发展的若干政策》，从10个方面给予全区各县（市、区）政策支持，集中力量补齐县域经济发展短板，补强薄弱环节，增强县域经济发展的活力和动力。本期“半月话题”栏目以“推动县域经济高质量发展”为主题，从壮大县域特色优势主导产业、强化县域经济发展的人才保障、加强县域基础设施建设等角度切入，探索做大做强优势特色县域经济的有效路径，通过提升县域经济发展质量，走出一条产业支撑强、城乡融合优、改革动力足的县域经济发展新路子。
壮大县域特色优势主导产业
袁珈玲
县域特色优势主导产业是县域经济发展的核心,它可以通过自身的发展带动和促进县域内其他产业的发展，因而对县域产业结构优化具有重要作用。因此，发展特色优势主导产业是壮大县域经济实力、提升县域经济竞争力的重要支撑，不仅有利于增强产业及产品的市场竞争能力，还能聚合各种生产要素，推进农业产业化经营，推动一二三产业融合发展。
近年来，我区县域经济呈现蓬勃发展的良好态势，现代特色农业稳步发展，甘蔗、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶、食用菌、中药材等广西优势特色产业发展势头强劲，多种农产品产量保持全国第一。县域新型工业化深入推进，初步形成农副产品加工、木材加工和有色金属加工等一批特色鲜明的产业集群，重点县域工业园区集聚力承载力显著提升。与此同时，县域第三产业对经济增长的拉动力持续增强，特色旅游等现代服务业加快发展，新业态新模式初步形成。但与发达省份相比，我区县域经济发展仍存在众多短板，如县均财力水平偏低，县域工业经济实力整体较弱，县域经济创新能力不强，县域企业产品开发能力薄弱，产业融资渠道较少等。
习近平总书记强调，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。“十四五”时期，推进广西县域经济发展，就是要依托资源禀赋和产业优势，把特色优势主导产业作为突破口，集中力量主攻一两个优势突出、成长性好、带动能力强的特色优势主导产业，形成一批有竞争力的特色优势产业集群。积极培育壮大特色优势工业集群，发展汽车、机械、电子信息、食品工业、纺织、木材、碳酸钙等一批县域特色产业，重点培育一批千亿工业强县、一批500亿工业强县和一批300亿工业强县，打造“一县一业”特色工业。积极推动现代特色农业提质增效，大力发展特色现代农业，加快优质粮食提升工程建设，加快构建以区域公用品牌为核心的现代农业品牌体系，着力打造广西优质农产品供应链和供应粤港澳大湾区的农产品生产基地。积极加快县域现代服务业体系建设，坚持培育壮大增量、优化提升存量，大力发展围绕工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，积极推进文化旅游、健康养生、数字服务等生活性服务业，加快推进现代服务业与制造业有机融合。
（作者系广西社会科学院区域发展研究所研究员）
深化改革激发县域经济发展活力
李世泽
深化改革是推动县域经济高质量发展的根本之策。强化创新引领，培育县域经济发展新动能，要靠深化改革；推动协调发展，构筑县域均衡发展新架构，要靠深化改革；加快绿色转型，推进县域生产方式绿色化，要靠深化改革；强化开放带动，拓展县域经济发展新空间，要靠深化改革；促进互惠共享，提高人民群众的幸福指数，要靠深化改革。总之，推动县域经济高质量发展，迫切需要通过全面深化改革破除各种体制机制障碍，解决不符合新发展理念的重点难点问题。
近年来，广西坚持不懈深化改革，县域经济发展活力和综合竞争力不断提升。强力推动民营经济发展，建立以质量和效益为导向的要素市场化配置机制，市场活力持续迸发。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，促进全域土地综合整治，启动新一轮全国农村宅基地制度改革试点。9个国家新型城镇化综合改革试点取得阶段性成果，12个国家农村产业融合发展示范园建设加快推进。深化“放管服”改革，企业投资项目高效审批制度逐步建立。但必须看到，广西县域经济高质量发展仍然存在一些体制机制障碍，如简政放权还不到位，一些地方存在“放责不放权、放虚不放实、放小不放大”的现象；民营经济实力不强，民间投资不够活跃；要素市场化改革滞后，要素保障难度较大；营商环境有待进一步优化；等等。
“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”进入新发展阶段，必须持续深化重点领域和关键环节改革，推动县域经济高质量发展迈出新步伐。要做强做优做大国资国企，扶持壮大民营经济，完善亲商安商长效机制，不断激发市场主体活力。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，稳步推进农村宅基地制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市。深化要素市场化改革，引导资源要素区域间合理流动和均衡配置，着力破解土地、融资、劳动力、人才等要素瓶颈问题。推进财政事权与支出责任划分改革，完善县域财政体制，集中财力保障基层待遇和重点民生支出。开展“市县同权”“强镇扩权”改革，按照“能放尽放”原则赋予县域经济高质量发展重点县更大的自主权。提高行政审批效率，完善“互联网+政务服务”，打通政务服务“最后一公里”，打造一流政务环境、市场环境、法治环境、开放环境。完善分类考核办法，通过正向激励、反向倒逼，引导不同县域立足发展基础和资源禀赋，走出一条差异化、特色化的高质量发展新路子。
（作者系自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长）
念好县域经济发展“人才经”
孟祥宁
知识就是力量，人才就是未来。人是生产力中最活跃的因素。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。县域经济发展不起来，没有项目，没有新产品，没有技术，没有原料，没有市场，这些仅是表象，归根结底是没有或欠缺人才，或者是没有充分发挥现有人才的作用。我国经济发展领先的广东和江浙等地，就是依靠开发人才资源，招揽大批港澳同胞、有志乡贤，引进大量新项目，以此推动经济快速发展。
近年来全国各地吸引人才可谓是八仙过海各显神通。我区也积极发挥后发优势，各地接连推出人才引进政策“大礼包”，从资金支持、办公场所、人才（团队）激励，到生活补贴、落户居住、子女入学等全覆盖。但总体来看，我区县域人才总量不足、结构不优、素质不高，常常是招不到人才、留不住人才。为从根本上保障县域经济发展的人才供给，还需要从以下三个方面攻关。
壮大基层专业人才队伍，拓宽基层人才晋升渠道。要重视从基层一线培养选拔干部，拓宽基层干部成长和晋升的渠道，不拘一格选拔人才。对于县域经济紧缺的专业性人才，实施特事特办，完善人才引进和县域经济重大项目联动机制，积极引导和鼓励海外优秀人才和乡贤来乡镇创业就业，为各类人才各展所学、各尽其能打造坚实的舞台。
优化人才发展环境，吸引人才集聚发展。注重从创新政策、优化环境入手，着力破除一切不利于人才成长的思想观念、体制机制，改善人才的工作生活条件，形成崇尚科学、尊重知识、重用人才的浓郁氛围。要有“五百金买马骨”求贤若渴、爱才如命的态度和精神，在思想上尊重人才，使之成为一种社会风气、一种价值追求，创造人尽其才的政策环境。
注重产城融合，建设留住人才的宜居地。有些地方有产无城、有城无产，对人才缺乏吸引力，严重阻碍了县域经济的可持续发展。建议参照苏州工业园区把产业园当作城市来打造的经验，为人才提供健全的医疗、教育、养老、休闲娱乐等配套设施，为留住人才打造生活质量高、生态环境好的宜居城市。
（作者系中共广西区委党校经济学教研部副教授）
推动县域基础设施提档升级
伍文能
当前，广西正处在全面推动县域经济高质量发展，不断增强县域综合实力和竞争力的关键时期，持续加强县域基础设施建设，才能有效改善发展环境，提升资源的价值、凸显比较优势，增强县域的竞争力和知名度，持续释放县域的发展活力。
近年来，广西县域基础设施持续完善，基本形成“北通、南达、东进、西联”的现代化路网格局，水电、风电、太阳能等能源建设全面推进，农网改造、农田水利、土地整理等建设进展顺利，建制镇、乡生活垃圾处理率、绿化覆盖率逐年提升。但总的来说，我区县域基础设施建设仍然滞后，一些县域经济发展相对落后，政府财力不够，基础设施建设维修不足；基础设施项目投资配置失当，建设项目与人们生产生活迫切需求不一致；交通基础设施建设不平衡，与县域经济快速发展不匹配。此外，我区县域基础设施缺乏统筹布局，各地区的网络难以联成一体。这些县域基础设施建设存在的痛点问题，都严重阻碍了人流物流的畅通，不利于县域经济高质量发展。
抓基础设施建设，就是抓项目建设，高质量项目是推动县域基础设施建设的重要支撑。要抢抓中央和自治区基础设施补短板政策机遇，以实施乡村振兴战略为契机，全面推进新型城镇化建设，围绕民生、基础设施、生态环境、社会管理、特色产业等重点领域，全力推动“路、水、电、网、气”等基础设施建设，推进县域基础设施提档升级；要加强交通基础设施建设，加快“半小时”都市圈和市与县“两小时”交通圈建设，利用交通条件的改善，加快县域物流基地建设；要加快新型基础设施建设，重点建成数字化、宽带化、智能化、综合化通信网，推进宽带网、数字电视网、下一代互联网“三网”融合，加快区、市电子政务网络向县、乡（镇）延伸。
（作者系柳州市发展和改革委员会体制改革和政策研究科科长）
破解县域发展的“钱途”困境
聂宇欣
发展产业是推动县域经济腾飞的根本之策，资金融通则是激活产业的血脉之源。只有血脉畅通，产业主体才有活力，县域经济才能实现高质量发展。特别是在发展基础相对落后的地区，更需要依靠大量的资金投入做保障，才能有效推动县域经济的跨越式发展。
资金短缺、融资困难是我区县域经济发展长期面临的普遍难题。近年来，由于部分县级政府财力严重不足，财权与事权不对等，刚性、应急性支出不断增加，财政收支缺口持续增大，财政自给能力极其有限，造成地方配套资金很难落实到位，县级政府财政“压力山大”。与此同时，县域金融发展仍然滞后，不少企业在生产经营过程中面临严重“钱荒”，产能无法全部释放，发展壮大面临极大阻碍，导致县域经济持续健康发展受到影响。
当前，在自治区出台系列激励约束措施，多管齐下激发县域经济发展活力之际，破解县域经济高质量发展的“钱途”困境，关键是要探索建立多元化的资金保障机制，在资金筹措上“多条腿走路”，构建财政金融联动、社会资本参与的多渠道、多层次投融资体系。第一，要坚持“招商为重、落地为要”。应千方百计提高县级财政“造血”能力，筑巢引凤，建设一流产业园区，加大招商引资力度，促进大企业、大集团、大项目的引进和落地实施，强化优质财源培植；积极推动产业转型，鼓励传统产业扩能增效、创新升级，培育壮大新兴产业，增强发展韧性和后劲，为财政收入稳定增长发挥积极效应。第二，要坚持“谋划为先，项目为王”。做好项目储备，最大限度向上争取资金支持，瞄准国家、自治区层面在基础设施、乡村振兴、绿色经济、清洁能源等领域释放出的强烈财政投放意愿，精准对接地方经济发展的特色需求，挖掘、建设和储备重大项目。第三，要坚持“平台搭建，携手聚力”。主动对接自治区、市级金融机构，积极搭建政府、银行、企业三方合作平台，举办融资对接活动，鼓励各金融机构为县域经济发展量身打造金融产品和服务，不断完善县域金融供给体系，缓解县域中小企业、农户融资难融资贵问题。第四，要坚持“改革创新，规范有序”。县级政府应树立底线思维，着力防范化解金融风险，引导撬动社会资本积极推进PPP模式参与基础设施、社会事业、公共服务等领域，拓宽市场化资金来源渠道，有效助力县域经济高质量发展。
（作者系广西社会科学院农村发展研究所助理研究员）
